重点深度贫困村（可考村）调查研究报告

2014年乡村人口数

人数

1206

2015年精准识别数

户数

198

人数

952

贫困发生率

78.94%

2016年脱贫户

户数

6

人数

35

2017年脱贫户

户数

7

人数

33

2017年动态调整户

应纳尽纳 

 户数

6

人数

43

返    贫

 户数

19

人数

116

2017年底贫困数

户数

198

人数

1076

贫困发生率

89.22%

二、脱贫攻坚主要做法

2015年底以来，为打赢脱贫攻坚战，可考村按照上级有关要求，在镇党委、镇人民政府的领导下，立足于本村实际，充分利用国家各类扶贫惠民政策推动脱贫攻坚工作开展，其主要做法有：

（一）精准识别，不漏户不漏人，夯实攻坚基础

    识别时，可考村充分借助帮扶后盾单位力量，解决入户工作队人手不足问题，组成了一支包括市、镇、村三级人员在内的精准识别队伍，对全村每家每户都进行了地毯式摸底打分，收集好第一手数据，并充分发挥党员代表、人大代表和队长的作用，做好评议工作，基本上确保了全村困难群众都纳入了扶贫管理系统。同时，认真开展好贫困户动态调整和脱贫攻坚大排查工作，动态管理全村贫困户，做到“应纳尽纳、应返尽返、应剔尽剔”。

（二）精准帮扶，狠抓民生工程，夯实脱贫基础

可考村将贫困户中有劳动能力和无劳动能力户划分出来，其中无劳动能力需要低保兜底的有133人，已全部获得农村低保。针对有劳动能力的贫困户，可考村重点从产业扶贫以奖代补、扶贫小额贷款、雨露计划等方面进行扶持。

1.加强道路交通建设。2015年底，可考村的17个村民小组中仅有弄平、弄盘、弄捧3个屯通屯级路，2016年以来，可考村立项建设20户以上屯级路7条、20户以下屯级路1条、小队硬化路3条，目前已完工6条，正在建设3条，惠及全村16个村民小组，群众出行难问题得到极大改善。

2.提升公共服务质量。一是包含村级篮球场、村级医疗卫生站、农家书屋、村委会等在内的村级公共服务设施建设项目启动，设计、征地等前期工作已完成，目前正在筹备施工中，预计将于2018年底建成；二是建设有垃圾焚烧炉2个、垃圾池1个，方便群众处理生活垃圾。

3.解决群众饮水和住房困难问题。2015年底以来，共为群众申请到危房改造指标62个，家庭水柜指标29个，集体水柜修缮指标3个，移民搬迁指标13个。

4.聚焦产业发展，提高群众收入，为村集体创收。一是通过大户示范作用，带动养羊、养猪产业发展，充实村集体经济收入。成立了正平养殖合作社，养殖本地母猪28头，带动贫困户4户14人；发展养羊大户5户，共养殖肉羊294只，带动贫困户13户58人，为村集体经济创收5800元。二是因地制宜发展毛葡萄种植业。结合可考村山多地少和毛葡萄耐干旱、易成活的特点，在红水河边上建设了1个15亩的毛葡萄产业种植示范点，计划通过示范点的辐射带动作用引导更多的贫困户加入到该产业中。三是针对有劳动力贫困户，鼓励利用小额贴息贷款发展产业，激发内生动力。截至目前，可考村共有93户贫困户获得贷款，大部分用于发展养羊、养猪、养鸡等产业。如2016年，全村共有29户贫困户利用贷款发展了七百弄鸡养殖业。

5.促推教育扶智工程，努力提升全民素质。一是开展控辍保学工作，组织帮扶干部入户宣传国家九年义务教育优惠政策，对适龄儿童进行动态监控，第一时间发现辍学第一时间入户动员，确保全村没有1名适龄儿童因为家庭经济困难原因辍学。二是开展“雨露计划”政策定期宣传工作，确保符合条件的都能够及时申请、及时获得补助，目前可考村贫困户中在读中职、高职的16名学生均已享受到每个学期1500元的补助。

6.抓实医保缴费工作，为群众健康提供保障。通过帮扶干部的“三进三出”宣传和动员，提升群众参保意识。2018年可考村贫困户参合率接近75%，目前，帮扶干部仍在进一步动员中。

三、脱贫攻坚工作存在的问题及难点分析

可考村是大石山区村，境内属典型的喀斯特地貌，山多地少，自然条件恶劣、资源匮乏，经济条件落后，发展制约因素较多。

（一）贫困群众文化素质低、缺技术

可考村主要收入来源为外出务工收入。但群众主动接受教育观念不强。存在一些适龄儿童因厌学辍学、家长不注重小孩教育、重男轻女等问题。因群众文化素质较低，全村四分之三以上的人只有小学文凭或中学文凭，且没有专业技术，外出务工工作难找、选择少、工资低，大多数只能从事重体力活，所以不少群众宁愿在本村周边打零工而不愿意到广东等地进厂，劳动力创造的经济价值与其数量不成正比，导致家庭收入不稳定。

（二）群众超生现象严重，家庭负担重

目前，全村已经办理独生子女证和双女证的仅有8户；198户贫困户中有4个（含4个）以上子女的有76户，子女多且年龄普遍较小，这部分贫困户家庭劳动力少、生活压力大、人均纯收入少、生活质量差。

（三）可考村基础设施薄弱，行路难、饮水难、住房不安全问题突出

1.道路交通：目前，可考村未通屯级路村民小组有10个，其中包括在建屯级路村民小组7个，分别为卡拉、可合、大弄炳、小弄炳、弄洞、上弄荣、下弄荣；全村没有一个村民小组实现屯内硬化。

2.安全饮用水：集体水柜和家庭水柜是可考村群众的用水来源，每年冬季，缺水明显，尤其是弄平、弄同、弄甲、弄水、上弄荣、下弄荣等村民小组。目前全村有集体水柜13个，约130户贫困户没有家庭水柜，只能依靠集体水柜解决饮水问题，饮水有困难。

3.住房保障：可考村尚有80户443人未解决稳固住房问题，其中可羊、弄甲、上弄荣、下弄荣无稳固住房户数较多。

（四）产业基础薄弱，村集体经济发展困难

群众的经济来源除外出外工外，主要依靠在家种植玉米、黄豆、火麻等农作物和养殖山羊、土猪。但因受限于自然条件、人口文化素质、交通不便等原因，可考村产业发展落后，种养殖大户极少、没有特色产业、没有龙头企业或者大户带动、农民专业合作组织只有1个。产业发展弱进而导致了可考村集体经济发展困难。目前可考村集体经济零基础。

（五）贫困户主观脱贫意识差，“等、靠、要”依赖思想严重

一是瑶族同胞“酒文化”氛围浓厚，部分群众整天沉浸在酒精中、不思进取、得过且过，过分依赖低保等政策扶持，不愿意主动去创造脱贫条件；二是随着脱贫攻坚的深入开展，贫困户能够享受到的优惠政策越来越多，越来越多的贫困户为了能够长时间享受政策，不愿意脱贫，且全村 “争当贫困”思想严重，不少群众以是贫困户为荣。严重影响了整村脱贫的进度。

根据走访调查和座谈会了解到，可考村贫困户主要致贫原因有：交通条件落后、缺技术和缺劳力等（见表2）。

表2  2017年底可考村未脱贫贫困户主要致贫原因数据

2017年底贫困人口数

户数

198

人数

1076

贫

困

人

口

构

成

因病致贫

户数

9

人数

42

因残致贫

户数

3

人数

18

因学致贫

户数

19

人数

101

缺土地

户数

2

人数

17

因灾致贫

户数

1

人数

2

缺技术

户数

59

人数

304

缺劳力

户数

63

人数

356

交通条件落后

户数

42

人数

236

四、下一步脱贫攻坚工作计划和对策建议

（一）进一步加强基础设施建设

基础设施落后，严重制约可考村经济发展。一是要继续推进道路交通建设，争取项目，既要要实现屯屯通路，还要实现屯屯、户户通硬化路，从根本上完善可考村交通网络。二是要全面解决群众饮水困难问题，可考村有弄洞、弄盘、水洞、可考、可羊等5个村民小组有水源，希望能够尽快争取到饮水一体化建设项目；而针对其他12个村民小组，希望能够获得集体水柜指标，减轻群众负担，缓解饮水困难。三是加快移民搬迁项目落实，经过摸底，目前可考村共有52户群众报名搬迁，希望能够早日得到落实，解决群众稳固住房问题。四是改善通信网络，方便群众与外界沟通。目前可考村二片7个村民小组、一片卡拉、大弄炳、弄平等屯手机信号差，群众与外界联系困难。

（二）进一步加强教育扶智工作

 思想落后，严重阻碍可考村发展。一是加强职业技术培训，努力使年轻劳动力都能够有“一技之长”，提高劳动力素质，为其就业提供保障；二是加强农业技术培训，提高群众运用种植、养殖科学技术的能力，实现高产增收；三是加强九年义务教育政策宣传和落实情况跟踪，提升群众主动接受教育意识。

（三）进一步抓好产业扶贫工作

 围绕全市“十大百万”产业布局，参考全县“5+2”特色产业，结合可考村实际，大力发展生态养殖黑山羊、可考香猪、种植毛葡萄、豆类等 “3+1”特色产业，重点打造可考香猪品牌，提高特色产业覆盖率，增强群众参与全村产业发展力度，提升产业扶贫在可考村脱贫攻坚中的作用。

（四）进一步加强脱贫攻坚政策宣传

1．政策不清，严重影响脱贫工作的开展。一是定期组织驻村工作队和帮扶干部进村入户宣传各类惠民惠农政策，确保贫困户能够享受到该享受的所有政策，提升贫困户发展生产的积极性；二是在村部、人口密集的区域设立宣传牌，加强宣传。

2.树立典型，发挥典型的示范带动作，提高群众主动脱贫意识，遏制争当贫困户的扭曲现象。