在县委十二届二次全体会议暨经济工作会议上的讲话

　　突出一个重点  打好六场硬仗以优异成绩迎接党的十九大胜利召开

　　——在县委十二届二次全体会议暨经济工作会议上的讲话

　　（2017年2月13日）

　　李 全 心

　　同志们：

　　县委十二届二次全体会议暨经济工作会议，是在全县上下认真贯彻落实中央和省委、市委经济工作会议精神，稳步推进各项工作的新形势下召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是，回顾总结去年工作，分析研究当前形势，部署安排今年任务，表彰去年以来全县经济社会发展中涌现出来的先进集体和模范个人，进一步组织动员全县各级各部门和广大干部群众，突出一个重点，打好六场硬仗，为如期实现脱贫攻坚、全面建成小康社会目标而努力奋斗，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

　　下面，我讲四个方面的意见。

　　一、真抓实干，攻坚克难，顺利实现“十三五”良好开局

　　2016年，在市委、市政府的坚强领导下，县委、县政府团结带领全县干部群众，坚持以习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略为指引，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，紧紧围绕省委“一个指引、两手硬”和市委“两个目标”重大思路和要求，真抓实干，攻坚克难，各项工作取得新进展新成效，圆满完成“十三五”开局之年各项预期目标。

　　一是脱贫攻坚首战首胜。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，认真落实“六个精准”“五个一批”要求，因地制宜打好脱贫攻坚“组合拳”，87个村，14964名建档立卡贫困群众如期脱贫。产业扶贫取得明显成效，初步形成了光伏发电、旱地西红柿、食用菌、蔬菜大棚、中药材、花卉等九大特色产业。创新“分阶段验收、分阶段拨付”资金管理使用办法，如期完成919户2550人易地搬迁任务。统筹推进生态扶贫，组建贫困人口为主体的扶贫造林专业合作社24个，1325名有劳动能力的贫困人口担任了生态护林员。健康扶贫力度加大，教育惠民政策实现全覆盖，帮助3500多名贫困群众实现就业。出台“孝亲敬老”“创业就业”两项特惠奖补政策，实行低保线和脱贫线 “两线合一”，实现了政策兜底、应保尽保。整合涉农资金，清零结余资金，实现扶贫资金投入总量和增幅“双增长”，全年共投入各类扶贫资金1.6亿余元，首批脱贫村产业扶持资金、基础建设资金等达到30至50万元。积极开展资产收益扶贫试点工作，100个贫困村通过产业扶持资金、“一户一项”资金入股合作、定期分红等方式，实现了资源变资产、资金变股金、农民变股东。大力开展“三容三貌”整治，贫困村的路、水、电、住房、卫生室、文化室等基础设施进一步完善，生产生活条件明显改善。省、市督查组和省第三方评估组对我县的脱贫攻坚工作给予充分肯定和高度评价。

　　二是产业转型稳步推进。主要经济指标如期完成，地区生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额、农村居民人均可支配收入四项指标增速全市排位第3。“双百”工程顺利推进，中钢特材、晋通磁材、邦仕得制药、潞安光伏发电等一批产业转型项目取得重大进展。特色农业规模扩张，旱地西红柿、蔬菜大棚、食用菌、中药材、花卉等特色产业成为农民增收主要渠道，“壶关旱地西红柿”荣获国家地理标志证明商标。招商引资成效明显，积极参加首届“民企入晋”大会和第二届“长治制造展销推介周”活动，举办了长治商业总会项目对接签约活动，党政主要领导亲自带队，赴北京、江苏、浙江、上海等地招商引资，洽谈项目，分别与中钢集团、中节能集团、张家港众智纺织公司成功签约，全年共签约项目15个，签约金额106.48亿元。

　　三是峡谷旅游持续升温。太行山大峡谷八泉峡景区震撼人心、叫响全国，太行欢乐谷、常平风情小镇一期工程主体完工，旅游专线铁路前期准备工作基本完成，国家5A级景区创建接受国家评估验收。全年实现营业收入9200万元，旅游社会总收入37.62亿元，连续四年实现两位数增长。

　　四是深化改革取得突破。供给侧结构性改革稳步推进，圆满完成年度改革任务。行政审批制度改革、商事制度改革深入推进，建立了项目联审联批平台，开展了“干部入企服务”活动，发展环境进一步优化。金融创新取得突破，主动与国开行、农发行进行对接，组建4个融资平台，融资规模达10多亿元。晋融村镇银行筹建工作基本完成，壶化集团主板上市进入IPO（首次公开发行新股）预披露阶段，成才教育集团新三板上市工作取得实质性进展。

　　五是城乡建设日新月异。加强县城规划建设管理，县城控制性详细规划基本编制完成，总投资14.6亿元的旧城拆迁改造、保障房建设、道路照明节能改造、东山旅游园、西山文化园等十大城建项目进展顺利，县城交通秩序、经营秩序整治成效明显，顺利通过“全国文明县城”“国家卫生县城”复审验收。重点镇和“美丽乡村”建设取得新成效，树掌镇入选山西省第五批历史文化名镇，百尺镇西岭底村、树掌镇神北村、店上镇瓜掌村3个村被住建部命名为第四批“传统古村落”。农村公路窄路基路面改造、县乡公路改造、农村公路完善提质等工程全面完工，大峡谷35千伏变电站增容工程全面完成，城乡基础设施进一步改善。扎实开展“五道五治”行动，实行五级道路“道长”负责制，拆违工作取得阶段性成效，累计拆除违章建筑200余处、2万余平米。

　　六是民生福祉持续增加。民生投入力度加大，年初确定的“十件惠民实事”全部兑现，人民群众幸福感和满意度不断提升。社会事业全面进步，薄弱校改造、教师周转房、乡村幼儿园等一批教育项目建成投用，改善了办学条件，提高了教育质量，高考二本B类以上达线人数418人，顺利通过国家义务教育发展基本均衡县验收；县中医院医技楼主体、9个乡镇卫生院和200所农村卫生室改扩建工程顺利完工，农村60周岁以上老年人免费健康体检、6岁以下儿童免费健康管理、农村妇女免费宫颈癌筛查等项目全面实施，医疗保障水平进一步提高。城乡医疗保险并轨工作顺利完成，社会保障体系不断完善，就业渠道有效拓宽。文体馆免费对外开放，数字影城投入使用，新编的壶关秧歌《踹墙》获“长治好人颂”首届戏曲大赛优秀奖，进一步丰富了群众精神文化生活。持续推进造林绿化，扎实开展治气、治水、治土行动，大力实施“铁腕治污”，生态环境日益改善，县城空气质量优良天数达到300天以上，连续三年荣登“中国深呼吸小城百佳榜”。

　　七是社会大局和谐稳定。安全生产责任制全面落实，安全生产隐患排查整治常态化，全年没有发生重大安全生产事故。“平安壶关”建设深入推进，社会治安网格化管理机制不断完善，打击毒品犯罪、“两抢一盗”保持高压态势，社会大局和谐稳定。信访秩序明显好转，总量稳中有降，实现了重要活动重要节点赴省进京零上访。

　　八是民主政治深入推进。切实加强和改善党的领导，充分发挥县委总揽全局、协调各方的领导核心作用，人大依法履职、政府依法行政、政协民主监督的积极性进一步增强，统一战线更加巩固。司法体制改革顺利推进，“六五”普法任务圆满完成，依法治县步伐进一步加快。意识形态工作不断加强，精神文明创建活动深入开展，社会主义核心价值观深入人心，申飞飞、赵月芳式的“壶关好人”不断涌现。

　　九是政治生态不断优化。扎实开展“两学一做”学习教育，建立县委中心组“一周双学”制度，扎实开展“四讲四有”专题研讨，牢固树立“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，各级领导班子政治素质和工作作风进一步加强。县乡换届圆满完成，成功召开县第十二次党代会和人代会、政协会，一大批敢担当敢创新敢作为的优秀干部走上了领导岗位。基层党建全面加强，整顿软弱涣散党组织37个，新建改建村级组织活动场所40个，培训乡村干部4000余人次，村均公用经费达到8万元，农村“两委”主干工资超过农民人均收入两倍以上，涌现出程玉珍等一批优秀支部书记，基层党组织的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用得到进一步发挥。全面落实“两个责任”，大力推进监察体制改革，持之以恒落实中央八项规定精神，强化扶贫领域监督执纪问责，积极运用“四种形态”遏增量、减存量，保持了正风反腐高压态势。积极开展县委巡察工作，首轮巡察3个乡镇6个涉农部门，发现的问题线索已全部整改落实，第二轮巡察已经启动。

　　十是整体工作创先争优。全年共荣获国家级荣誉12个、省级荣誉13个、市级荣誉76个，其中，被国家旅游局确定为国家全域旅游创建示范县，被省委、省政府表彰为全省县域经济先进县，被省政府表彰为全省城乡爱国卫生清洁运动综合考核先进县，被省综治委评为省级平安县，被省信访联席会议表彰为全省G20峰会期间信访维稳工作先进县，年度目标责任考核综合排名全市第五、良好等次第一，壶关的知名度和影响力进一步提高。

　　上述成绩的取得，是中央、省、市正确领导、亲切关怀的结果，是全县干部群众攻坚克难、埋头苦干的结果，是社会各界关心支持、真心帮助的结果。在此，我谨代表县委、县政府，向在座的三级干部和全县人民，向受到表彰的先进集体和劳动模范，向倾力支持壶关发展的各级领导、国家省市扶贫工作队和社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　在肯定成绩的同时，我们还必须看到工作中存在的困难和问题，主要是特色产业不强，经济总量不大，支撑经济发展的大项目、好项目不多；贫困人口多，脱贫任务重，脱贫攻坚压力比较大；社会事业发展不均衡，与人民群众日益增长的物质文化需求还有较大差距；少数基层党组织全面从严治党不到位，战斗堡垒作用发挥不够；少数党员干部思想保守，精神懈怠，不担当、不作为，熬天气、混日子，隐形变异“四风”问题仍然存在，等等。这些需要我们下大决心，认真加以解决。

　　二、认清形势，把握大局，自觉把思想和行动统一到市委重大决策部署上来

　　去年5月，省委对长治市委班子进行了重大调整。以席小军同志为班长的新一届市委在过去工作的基础上，坚持以习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略为指引，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，紧紧围绕省委“一个指引、两手硬”重大思路和要求，充分发挥市委总揽全局、协调各方的领导核心作用，励精图治，奋发图强，推动长治党的建设和党领导的各项事业迈出新步伐，深得全市干部群众的拥护和好评。刚刚召开的市委十一届二次全会暨经济工作会议，全面贯彻落实中央、省委经济工作会议精神，结合长治实际，对做好2017年工作需要把握的重大问题和方向路径提出了明确要求，为我们做好壶关工作指明了方向，提供了遵循。我们要按照“对表对标对接”的要求，认真学习领会贯彻落实中央、省委、市委经济工作会议精神，自觉把思想和行动统一到市委重大决策部署上来，结合壶关实际，创造性抓好贯彻落实，确保中央、省委、市委重大决策部署在壶关落地生根、开花结果。

　　一要深刻领会、准确把握“12个深刻认识”的重要论述。市委席书记强调，贯彻落实省委治晋理政的总方略和推动经济发展的重大举措，结合长治实际，必须在12个方面坚定不移、毫不动摇，即深刻认识改革的关键性和全面性、创新的驱动性和战略性、转型的根本性和长期性、开放的融合性和接轨性、产业体系的多元性和高端性、实体经济的支撑性和基础性、提高投资的有效性和引领性、脱贫攻坚的艰巨性和必胜性、城乡一体化的带动性和辐射性、生态环境改善的紧迫性和重要性、安全稳定的压倒性和不可逾越性、创优环境的决定性和全面性。席书记的这些重要论述，对于我们进一步理解和把握省委、市委的重大决策部署，统筹推进各项工作，具有很好的指导意义和借鉴作用。

　　二要深刻领会、准确把握转型综改的重要方向。席书记指出，国务院发布的《中原经济区规划（2012—2020年）》和《中原城市群发展规划（2016—2025年）》两个重要规划，明确了长治七个方面的重要定位，即建成重要的经济增长极，全国新型工业化、城镇化和农业现代化协调发展示范区，重要的先进制造业和现代服务业基地，全国区域协调发展的战略支点和重要的现代综合交通枢纽，中部地区创新创业先行区，内陆地区双向开放新高地和绿色生态发展示范区，华夏历史文明传承创新区。这些发展定位与长治的发展思路和方向高度契合，是转型发展精准发力的目标，必须紧紧咬定、毫不动摇。我们壶关作为长治的后花园，要坚持同城化发展，明确方向，找准定位，积极对接，主动融入，借力发展。

　　三要深刻领会、准确把握“一个核心、两个抓手、三大支撑”的重要路径。席书记明确提出长治转型发展的路径是“一个核心、两个抓手、三大支撑”。“一个核心”就是着力打造省委“六大工程”的长治版（“六大工程”即战略性新兴产业培育工程、能源产业创新工程、传统优势产业提质工程、现代服务业发展工程、特色现代农业增效工程、“双创”孵化新产业新业态工程）；“两个抓手”就是一手抓新兴产业培育，一手抓传统产业升级改造；“三大支撑”就是改革支撑、创新支撑、开放支撑。这一重要路径明确告诉我们应该怎么走上转型发展新路、怎么走好转型发展新路的问题，我们要结合壶关实际，认真“对表对标对接”， 找准工作的契合点和对接点，创造性地抓好贯彻落实。

　　四要深刻领会、准确把握五方面民生工作的重要任务。席书记强调，脱贫攻坚要把握“健康为本、教育为基、就业为重、产业为要”的基本思路，城乡建设要推进房地产去库存、推进城市棚户区和城中村改造、加大市政基础设施和公共文化设施建设力度、全面推进“五道五治”行动，民生保障要大力发展教育、卫生、就业、社保等民生事业，生态环保要划片治理分区监管、对症下药综合施治、严查严处利剑高悬，安全稳定要坚持总体安全观，持续推进平安长治建设，坚决维护国家安全和政治安全，切实保障意识形态安全和网络、舆情安全，扎实抓好公共安全，坚决遏制重特大安全生产事故发生。我们要认真学习市委席书记亲民爱民惠民的为民情怀，把民生工作紧紧抓在手上，千方百计提高群众的获得感。

　　五要深刻领会、准确把握全面创优发展环境的重要使命。席书记在总结讲话中，对创优发展环境提出明确要求，把今年确定为“全面创优发展环境年”，强调要深入持久地开展一场由表及里、入木三分、破立并举、系统全面的“环境创优革命”，营造革故鼎新的思想环境，打造风清气正的政治环境，建设诚实守信的法治环境，创建开放现代的创业环境，营造高效透明的政务环境，构建生态环保的宜居环境。我们要积极响应市委号召，毫不迟疑地、毫不动摇地创环境，全方位立体式地创优发展环境，真正让环境成为壶关发展的“金字招牌”。

　　三、找准方向，明确路径，在推进转型发展上精准发力

　　2017年是党的十九大召开之年，是供给侧结构性改革的深化之年，是山西走出经济困难局面的攻坚之年，是打赢脱贫攻坚战的关键之年，做好经济工作意义重大。

　　今年全县工作总的要求是：深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，全面贯彻中央和省委、市委经济工作会议精神，深入落实省、市、县党代会总体部署，坚持稳中求进工作总基调，以深化“双改”为主线，以转型升级提升发展质量和效益为根本，以创优发展环境为抓手，突出一个重点，打好六场硬仗，全力促进经济稳步向好和社会和谐稳定，为如期实现脱贫攻坚、全面建成小康社会奠定坚实基础，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

　　主要预期目标是：全县地区生产总值增长5.5%左右，全社会固定资产投资根据新的统计口径研究设置，社会消费品零售总额增长7%左右，一般公共预算收入与上年持平，城镇居民人均可支配收入增长6%左右，农民人均可支配收入增长6%以上，居民消费价格涨幅控制在3%以内，城镇登记失业率控制在4.2%以内，约束性指标不折不扣完成市下达任务。

　　做好今年经济工作，必须牢牢把握难得的发展机遇。一是深化供改综改的机遇。供给侧结构性改革的深入推进，转型综改试验区的加快建设，将释放出巨大的改革红利和政策效应，有利于我们调整优化产业结构、实现新旧动能转换。二是振兴实体经济的机遇。中央和省委、市委振兴实体经济的重大部署，将为我县发展实体经济、壮大县域经济，提供政策、产业、技术、资金、服务等多方面的支撑。三是扩大对外开放的机遇。太焦高铁、207国道改线、中钢特材等一批重大项目的实施推进，为我县参与、对接、融入“中原经济区”和“中原城镇群发展”创造了条件。四是推进扶贫开发的机遇。为打赢脱贫攻坚战，中央和省、市持续加大扶贫资金投入，密集出台扶贫优惠政策，我县作为国家级贫困县，在争取项目、融通资金等方面具有特殊的优势和条件。只要我们勤跑多找，盯紧盯牢，政策红利一定会大笔涌来。

　　做好今年经济工作，必须着力解决好方向路径等重大问题，做到心明眼亮，干有方向。围绕贯彻市委部署，综合分析我县实际，我县转型发展的方向定位是，建设国家全域旅游示范区、绿色发展示范区、文化旅游强县、全国民爆化工基地、特色农产品供应基地（中国食用菌之乡、北方旱地西红柿之乡、山西养殖大县）、长治物流集散基地，为把长治建成山西重要的经济增长极做出贡献。基本路径是，坚持创新驱动转型升级主轴线，突出一个重点，打好六场硬仗。突出一个重点，就是突出脱贫攻坚、小康建设重点，坚决打赢脱贫攻坚战，为如期实现脱贫攻坚、全面建成小康社会奠定良好基础。打好六场硬仗，就是打好产业转型、开发区建设硬仗，培育经济发展新动能；打好全域旅游、提档升级硬仗，做靓生态旅游新名片；打好城市建设、五道五治硬仗，建设环境优美新壶关；打好民生改善、安全稳定硬仗，提升社会治理新水平；打好从严治党、正风反腐硬仗，营造风清气正好生态；打好创优环境、提升形象硬仗，开辟干事创业新境界。这一方向和路径，是中央和省委、市委重大决策部署的壶关化、具体化，是县十二次党代会精神的丰富和延伸。各级各部门一定要把这一思路贯穿结合融入到各自工作中，创造性地抓好贯彻落实，奋力推动全县经济社会发展取得新进展，实现新突破。

　　具体讲，今年要着力抓好七个方面的工作：

　　（一）突出脱贫攻坚、小康建设重点，坚决打赢脱贫攻坚战

　　打赢脱贫攻坚战是重大政治任务和第一民生工程。我们要按照“健康为本、教育为基、就业为重、产业为要” 的基本思路，全面抓好脱贫攻坚工作，已经退出的脱贫村要继续帮扶，今年计划脱贫的贫困村要重点帮扶，其他贫困村和有贫困人口的非贫困村也要同步推进，坚决完成年度脱贫任务。

　　一是坚持健康为本，抓好健康扶贫。习总书记讲，有小康还要有健康。身体是脱贫的本钱。要大力实施“一二三”健康扶贫工程，即抓住人才培养管理这个关键，落实阵地、待遇两个保障，做到健康教育、优质服务、药品供应三个到位，提高医疗保障水平。要加大新农合等健康扶贫政策宣传力度，抓好大病慢性病普查和政策落实，切实解决因病致贫、因病返贫的问题。

　　二是坚持教育为基，抓好教育扶贫。教育是阻断贫困代际传递的治本之策。要巩固义务教育均衡发展成果，进一步优化教育布局，改善办学条件，认真落实“雨露计划”“两免一补”“52132”中高考奖励等教育惠民政策，对符合条件的幼儿、中小学生、中职生、大学生，做到帮扶政策全覆盖，确保贫困家庭子女都能上得了学、上得起学、上得好学。

　　三是坚持就业为重，抓好就业扶贫。增加就业是最有效、最直接的脱贫方式。要把劳务输出作为扩大就业、增加农民收入的重要渠道，依托长治技师学院、壶关职教中心等平台，加强技能培训、就业指导，做好信息发布、维权保障，不断提高劳务输出的组织化、专业化程度，帮助引导有能力的农村贫困人口找到就业门路，增加工资性收入，实现“一人就业、全家脱贫”。

　　四是坚持产业为要，抓好产业扶贫。发展产业是实现脱贫攻坚的根本之策。要大力发展光伏发电、旱地西红柿、食用菌、蔬菜大棚、中药材、花卉、规模养殖、乡村旅游、农村电子商务等特色产业，全面推行“公司+基地+合作社+农户”合作模式，增加农民收入。完善资产收益扶贫工作机制，实现资源变资产、资金变股金、农民变股东，促进贫困群众稳定脱贫。

　　五是加大资金投入，完善基础设施。要想方设法加大扶贫资金投入力度，多方争取资金，合理安排资金，加强扶贫资金使用监管，发挥扶贫资金最大效益。重点抓好679户1900人易地搬迁任务、1100户农村危房改造任务。乡村两级要把基础设施建设与人居环境改善、美丽乡村建设结合起来，与“三容三貌”整治、“五道五治”行动结合起来，与发展主导产业结合起来，搞好设计，科学施工，加快进度，做到当年开工、当年完工。有关职能部门要发挥部门优势，做好立项申报、资金拨付、业务指导、质量监管等工作，确保所有工程都成为放心工程、满意工程、廉洁工程。

　　六是完善帮扶机制，发挥帮扶作用。认真落实“双签”责任和“两包三到”要求，完善“六帮联动”工作机制和“4321”党员干部精准帮扶责任制，乡村两级要落实好主体责任，各包抓领导、帮扶单位、工作队和第一书记要落实好帮扶责任。各级党员干部要强化学习，提升本领，真正成为扶贫攻坚的行家里手；要带着政治责任和为民情怀，尽心尽力、尽职尽责，真扶贫、扶真贫；要坚持扶贫与扶志、扶智结合，软件与硬件对接，深入开展“入户五帮”活动，帮助贫困群众掌握脱贫政策，制定脱贫计划，实施脱贫项目，完善脱贫资料，解决实际问题，激发内生动力，靠自力更生、艰苦奋斗改变贫困落后面貌。严格退出机制，做足质量“成色”，决不能为完成任务、追求政绩而降低标准，确保经得住上级检查，经得住群众评判，经得住第三方评估。

　　（二）打好产业转型、开发区建设硬仗，培育经济发展新动能

　　实施创新驱动、转型升级发展战略，最重要的、最紧要的是科技的创新、产业的转型。市委席书记指出：“我们要特别注意不能进入一个误区，认为转型发展就是新兴产业。不对，要两手抓，就是一手抓新兴产业培育，一手抓传统产业升级改造”。结合壶关实际，今年要重点实施“五大工程”。

　　一是新兴产业培育工程。我县在发展新能源、新材料、现代物流、生物医药等新兴产业方面，既有资源优势，也有良好基础，现在的关键是要把项目做实，把产业做大，尽快把资源优势转化为产业优势，培育新的经济增长点。今年要重点抓好潞安光伏发电、国电风力发电、华能风力发电、中节能风力发电、凯迪公司生物质发电、新举公司秸秆利用等新能源项目，新举公司节能保温砌块、鑫磁公司钕铁硼二期等新材料项目，中钢现代工贸物流园、众智公司服装生产贸易等现代物流项目，邦仕得制药、中药材基地等医药项目。对于这些产业项目，相关职能部门要抓好政策对接、项目对接、资金对接、技术对接、平台对接，创好环境，搞好服务，确保快落地、快开工、快推进、快建成。

　　二是传统产业提质工程。席书记讲，传统产业与新兴产业之间没有不可逾越的鸿沟，在传统产业基础上一样可以成长出高科技产品、高科技企业。要大力推动科技创新，强化企业创新主体地位，鼓励引导企业增强技改投资意愿，支持和引导企业开展技术改造，使技术改造成为撬动传统产业优化升级、带动投资增长的有力杠杆。重点抓好中钢集团100万吨普钢、50万吨特钢生产线改造升级项目，壶化集团自动化基础雷管装填生产线建设项目，提高科技含量、产品附加值、市场竞争力，让传统产业焕发生机，再放光彩。

　　三是特色农业增效工程。我县农业的出路不在大而在特，不在规模而在功能。要抓住推进农业供给侧结构性改革的有利时机，在确保粮食安全的前提下，将互联网+、旅游+等现代理念运用到农业发展中，大力发展观光农业、体验农业、功能农业，推动农工、农商、农旅对接，一二三产融合发展。大力培育新型农业经营主体和服务主体，健全县乡农村产权流转交易市场体系，鼓励新型农业经营主体通过土地流转、土地入股、代耕代种、联耕联种等多种形式开展适度规模经营。重点抓好旱地西红柿种植、西红柿深加工、特色花卉、中药材标准化种植等项目，扶持紫团、郭氏、大象、辛寨等龙头企业调产扩规、提档升级，进一步把产品调特、品质调高、产业调强、结构调优，带动农民增收。

　　四是现代服务业发展工程。适应消费升级需求，大力发展金融、信息、中介、商务等生产性服务业，健康养老、社区服务、文化休闲等生活性服务业。顺应“互联网+”发展趋势，大力发展电子商务，引进京东、淘宝等知名电商，培育吃醋网、客往鑫来等本土电商，推动电子商务向乡村延伸，建设县、乡、村物流配送体系，努力创建全国电子商务进农村综合示范县。

　　五是开发区改革创新工程。开发区是综改的主战场，是转型的承载地，是引项目的“梧桐树”，是壶关发展的重要“增长极”。要按照“整合、改制、扩区、调规”的要求，加快常平开发区改革步伐，准确把握功能定位，拓展空间布局，调整理顺职能，改革内部机制，创新管理体制，配齐配强班子，全面落实“三化”“三制”举措，推进产业集聚，强化要素保障，提升服务水平，建好创业平台，吸引更多企业落地入驻，形成“孵化器”效应。同时要依托太行山大峡谷旅游开发管理区，积极申报太行山大峡谷生态文化旅游开发区。力争到“十三五”末，开发区创造的增加值占全县生产总值的60%以上，真正把开发区打造成为管理创新的急先锋、经济发展的顶梁柱。

　　实施“五大工程”，加快转型升级，引资上项是关键，深化改革是支撑。要持续加大招商引资力度，坚持引资、引智、引技相结合，大力实施百亿百项工程，提高谋划项目、包装项目、引进项目、推进项目的能力，通过专业招商、精准招商、网络招商、乡情招商等形式，吸引优质企业、优质项目落地壶关，吸引壶籍在外精英人才引资回壶，返乡创业，报效家乡。要以重点领域改革为突破，拉改革清单，列改革项目，抓改革落实。深入推进行政审批制度改革，加强项目联审联批平台运行管理，积极探索多评合一、多审合一、多图联审等新模式。推进土地管理制度改革，建立农村土地流转服务平台，盘活土地存量，加强土地储备，强化转型升级用地保障，对占而不用、低效利用的土地和旧宅基地、破旧房，要通过法律和经济手段予以调整优化。推进金融制度改革，发挥好财政资金的引导和放大作用，抓好融资平台建设，提升平台运作水平，撬动更多的金融资本和社会资金支持全县重大项目、重大工程建设。加快壶化集团、成才教育集团上市步伐。建立科学规范的金融风险预警机制和应急处置机制，严厉打击非法集资行为，确保金融安全。各级领导干部要克服“跟着走”思想，树立“带着闯”精神，彰显“敢为先”气魄，争当改革的促进派和实干家。

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